1983年12月31日，国务院召开第二次全国环境保护会议，提出预防为主、防治结合，谁污染谁治理和强化环境管理三大方针政策。
这种明显的差异是有原因的，例如美国每年的人均开车里程是日本的三倍，人均住房面积也高出一倍而两国却达到了相近的现代化水平（以人均GDP等做标志）。以日本为代表的第二类发达国家，年人均能耗约5吨标煤。
另一场是国际，在世界范围的绿色低碳发展的竞赛中，中国能否不落伍、不沿袭老路，尽快占领新的战略制高点，切实迈向生态文明。应对气候变化也深刻地影响着最不发达国家的发展理念，它们普遍提出了脱贫与可持续统筹平衡发展战略，把应对气候变化看做是新的机遇和发展导向，推动绿色低碳产业发展、创造新的市场和就业岗位，绿色经济不仅有利于气候和环境，也将驱动经济健康增长。如何破解这个难题呢？那就是用生态文明的理念指导发展，首先要认清：经济和环境是统一的，这是辩证的统一、根本初衷的统一、长远利益的统一，统一在以人为本、经济和环境都是为了人这个基本宗旨上。从哲学观的角度说，就是发展有度。仅以能源为例，当各国发展到一定程度后，年人均能耗就保持在一个稳定的水平上。
高度重视环境的瑞典，已实现了垃圾99%资源化利用，四吨垃圾变成一吨石油，提出了20~30年后摆脱对石油依赖的目标，垃圾资源化利用成了赢利的产业。但是，从我国能源和排放增长的势头看，确实存在着比第二类发达国家更耗能、更高碳的危险，值得高度警惕。在网络上，有分析人士指出，该份通知疑似发自潍柴控股集团。
山东省潍坊市近日因地方企业排污涉嫌污染地下水而陷入舆论漩涡，今天网络上流传的一份文件显示，当地环保部门在得知央视《焦点访谈》栏目要对污水排放问题暗访调查后，紧急通知企业进行应对。该栏目的记者调查中经常采用暗访形式。诡异的是，既然是暗访调查，潍坊市环保部门和潍柴控股集团又是如何或通过什么途径提前得到消息的。这份通知的主要内容是要求下属企业的污水处理站保证正常运行，取保废水零排放。
并且，通知表示，请保卫保障部对进出各厂区大门的《焦点访谈》栏目组的车辆或人员不要强加阻拦，并及时通知安全环保部相关人员。经证实，该份通知确实是潍柴控股集团所发。
《焦点访谈》是中央电视台的名牌调查栏目，早年以对地方政府和企业的批评性报道而闻名。资料显示，潍柴控股集团前身是潍坊柴油机厂，目前是中国最大的汽车零部件企业和山东省最大的装备制造业企业。在这份名为《环保紧急通知》（简称通知）的文件开头即显示，2013年2月16日接市环保紧急通知，中央电视台《焦点访谈》节目组已于近日上午到达潍坊，对潍坊市各重点企业的污水排放问题进行暗访调查美国环保局和其他机构合作设立了空气质量指数,向公众提供有关地方空气质量以及空气污染水平是否达到威胁公众健康的及时、易懂信息。
为有效控制空气污染,国会于1970年通过了具有划时代意义的《清洁空气法》,该法大大加强了联邦政府的权力,美国环保局也于1970年宣告成立。与此同时,建立起覆盖广泛的法律制度,重点在交通部门和能源部门。本版特组织系列报道,介绍他国的空气污染依法治理之路美国曾经历过严重的大气污染。而对于治理成本较高的企业则可通过交易,以较低的价格获取排污配额,满足自己的排污需求。
编者按:最近爆发的中国多个城市持续空气严重污染事件,使中国的空气污染治理成为全球关注的焦点。《清洁空气法》是美国控制大气污染的基本法律依据。
2006年,美国环保局针对PM2.5标准进行了最新一次修订,规定全美任何地区、任何24小时周期内PM2.5最高浓度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克,而年平均浓度标准则是每立方米小于或等于15微克。建立区域环境管理机制区域环境管理机制就是在区域范围内建立起统一的管理机构,对区域内的环境问题进行全盘整合式管理。
比如,加州的大气污染治理模式就是一个典型。排污权交易制度充分发挥了市场的功能。相对于僵硬的行政区划,这种跨区域的管理机制更具科学性,而且有助于克服地方保护主义的弊病。但不同所有者的工厂之间排污权的交易必须是有偿的,排污权交易市场应运而生。国家空气质量标准原则是美国《清洁空气法》的基本原则。根据可吸入颗粒物水平,环保局将各地的空气质量分为三类:未达标、达标或虽然数据不足但可被认为达标、数据不足。
70年代以来,美国的空气质量诉讼案件有几百例,每一次空气质量监测标准的提升,背后都有民间组织和公众起诉政府的司法推动。若某个区域被列为未达标,所在的地方政府需要在三年内制定执行计划,列出该地如何减少导致可吸入颗粒物聚集的污染物排放,以达到并保持环保局规定的空气质量标准。
另一重要原因是州政府出于地方利益考虑,对空气污染控制采取消极态度。对于治理成本较低的企业,该制度激励其努力改善工艺,减少排污量,节约排污配额用以交易获利。
该原则是指:空气质量标准由联邦政府规定,各州和地区应制定具体实施方案以实现该标准。纵观世界各国的空气污染治理历史,空气污染问题也曾是发达国家经济发展的衍生品。
州政府是《清洁空气法》的执行者,对治理大气污染起到了至关重要的作用。这十个区域以地理和社会经济区域为蓝本,像缝纫机一样将不同的州拼接在了一起,进行统一管理。自1970年美国环保局成立并采用强有力的措施控制大气污染以来,大气环境状况得到了很大改善制定法律进行规制1955年美国制定了第一部联邦大气污染控制法规《1955年空气污染控制法》,此后又出台了《1960年空气污染控制法》、《1963年清洁空气法》、《1965年机动车空气污染控制法》、《1967年空气质量法》。实施市场化运作模式美国是市场经济极为发达的国家,特别注重运用市场手段控制大气污染,这主要体现在泡泡政策和排污权交易制度中。
这样,各区域办公室便能针对污染问题充分灵活地与各州合作,尝试许多新办法。大气污染治理区域机制即是区域环境管理机制中的一种。
美国环保局将全美划分为十个大的地理区域,并根据这样的划分建立了十家区域办公室。然而,上述各项立法都未能有效控制美国的空气污染,主要原因是缺少有效的管理体制,州和联邦政府在标准和法律的执行等问题上存在较大矛盾。
为应对大气污染问题,加州设立了直接对州长负责的环境保护局,其主要职能是评估气候变化的影响并组织领导相关机构全面应对。泡泡政策起初只适用于一个工厂内部的多个排污口,只要工厂的排污总量未超过规定标准就不算违规,各个排污口之间可以相互调配。
设立空气质量指数在美国,正是因为环境信息的公开给了民间组织推动监测标准提高的机会。比较有影响力的案件包括了1975年美国自然资源保护委员会(NRDC)诉环保局铁路主管官员案、1994年的美国肺协会诉美国环保局长案、2001年的美国卡车协会起诉环保局案、2009年的美国农场局联合会和全国猪肉生产者委员会诉环保局案。地方政府履行环保职责美国《清洁空气法》建立了州政府独立实施原则,依据该原则,各州政府根据国家空气质量标准,在其辖区内独立履行空气质量监管职责。第二次世界大战以后,美国工业及交通业迅猛发展,能源消耗量激增,大气污染十分严重,震惊世界的八大公害事件中就有两件发生在美国。
登录美国环保局和其他机构合办的网站,可以看到全美各地动态空气质量指数图、臭氧指数图、PM2.5指数图以及根据各指数列出的全美空气质量最差的5个地方。根据《清洁空气法》,环保局须定期审查空气质量监测标准。
加州大气治理的突出特点是建立了标准化机制并将标准化与法制化相结合,大大提高了标准的执行力。同时,美国环保局还列出了一些小贴士,提示人们日常生活中从我做起,提高空气质量。
为保证该原则的贯彻实施,《清洁空气法》对国家空气质量标准的设立和修改规定了严格的程序,包括科学评估、政策审阅、实施评估等。民间诉讼有力推动立法上世纪60年代,生态危机的加剧、民权运动的兴起让美国公众的环境保护意识空前觉醒,环保运动也风生水起。
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